全球環(huán)境基金（，Global Environment Facility）自1992年起持續(xù)開展小額資助計劃（，Small Grants Programme），在支持城市和社區(qū)中的市民社會組織（Civil Society Organizations ，簡稱CSOs）開發(fā)可持續(xù)發(fā)展解決方案方面處于前沿地位。今年1月，GEF發(fā)布研究《可持續(xù)的城市：為了人民與全球福祉》（Sustainable Cities: for People and Planet），展示了SGP在世界各地開展的10個面向城市可持續(xù)發(fā)展的去中心化治理案例。

澎湃研究所編譯該報告，此為第二篇，結(jié)合埃及法尤姆、墨西哥烏曼和不丹廷布的三個城市案例，闡釋了在去中心化治理中實現(xiàn)廣泛社會動員與參與的具體策略。

在開展以城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的去中心化治理過程中，充分利用市民社會組織（CSOs）的力量，動員不同人群積極參與自下而上的治理創(chuàng)新至關(guān)重要。這不僅確保了政策與行動更加符合基層的實際需求，還能增強社區(qū)的自主性和凝聚力，從而協(xié)同應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動社會全面進步。在GEF報告中，SGP支持CSOs在埃及法尤姆、墨西哥烏曼和不丹廷布開展的治理項目，生動呈現(xiàn)了去中心化治理是如何實現(xiàn)更廣泛的社會參與、有效動員各類人群的具體策略與方法，可為中國城市提供有價值的啟示和參考。

埃及法尤姆：創(chuàng)新協(xié)同，動員青年引領(lǐng)綠色交通變革

自行車曾經(jīng)是埃及常見的交通工具。然而，鼓勵更多人選擇自行車出行，減少機動交通工具使用，在當(dāng)?shù)貐s面臨著資金匱乏、思想認識轉(zhuǎn)變以及基礎(chǔ)設(shè)施落后等諸多挑戰(zhàn)。

通過循環(huán)基金機制，SGP在埃及各地陸續(xù)投放了15000余輛自行車，以驅(qū)動廣大民眾認同和選擇可持續(xù)交通方式。2019年，作為一種嘗試，SGP支持埃及法尤姆市環(huán)境保護協(xié)會與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、社區(qū)和學(xué)術(shù)界建立新型合作伙伴關(guān)系，共同推出針對法尤姆大學(xué)學(xué)生和教職員工的共享單車服務(wù)。

為方便學(xué)生出行，法尤姆的公共交通部門在大學(xué)周邊規(guī)劃設(shè)立了三個自行車與公交車站換乘點。大學(xué)校園內(nèi)部則配置了八個車輛借還點，其中三個位于女生宿舍附近。初創(chuàng)公司貝德爾（Baddel）為該項目開發(fā)了一款專用的智能手機應(yīng)用程序，提供自動化的實時監(jiān)控和管理，確保用戶能方便地找到和使用自行車。而共享單車運營系統(tǒng)的設(shè)計、運營和維護成本則由政府和大學(xué)出資、會員費以及荷蘭駐埃及大使館提供的援助資金來共同覆蓋。

值得一提的是，共享單車項目的啟動儀式被特意安排在法尤姆大學(xué)女生周期間舉行，當(dāng)時接待了來自30所埃及其他大學(xué)的3500多名女學(xué)生參加活動。此舉不僅成功為項目造勢，還引起了多所大學(xué)復(fù)制共享單車模式的興趣。此外，該項目還組織了多次宣教和文體活動，凸顯自行車作為健康、環(huán)保交通選擇的重要性，進而提高青年群體對可持續(xù)交通和氣候變化的認知與認同。

SGP在法尤姆通過共享單車項目動員廣大青年群體，不僅支持了城市可持續(xù)交通體系的優(yōu)化，也有效降低了溫室氣體排放，實現(xiàn)了環(huán)保和社會效益的雙贏，而其創(chuàng)新的合作治理模式也拓展了去中心化治理的思路。

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埃及法尤姆：面向大學(xué)生群體的共享單車計劃 GEF報告 圖

墨西哥烏曼：凝聚女性力量，驅(qū)動公平能源轉(zhuǎn)型

墨西哥烏曼市的“鳳凰女戰(zhàn)士”（Guerreras Fénix de Umán）是一家由四十位女司機組成的三輪摩托車運營合作社。該組織致力于凝聚那些在交通運輸領(lǐng)域受到歧視和被邊緣化的女性力量，為尋求經(jīng)濟獨立和相對穩(wěn)定收入的女性提供較為體面的工作機會。

合作社的三輪摩托車日常保養(yǎng)良好、干凈整潔，外觀被涂裝成易于識別的白色和粉紅色，女司機們則穿著統(tǒng)一制服，穿梭于街頭巷尾，為市民和游客提供運輸服務(wù)，成為一道靚麗的風(fēng)景線。

除了提升女性的經(jīng)濟實力和社會地位，“鳳凰女戰(zhàn)士”還積極參與應(yīng)對城市氣候變化。2023年7月，合作社在SGP支持下啟動了一個試點項目，嘗試將她們一直使用的燃油摩托車升級為電動車?！皩ξ覀儊碚f，轉(zhuǎn)向清潔能源的首要動因是保護環(huán)境。這是我們作為女性應(yīng)對氣候變化的一種方式?！焙献魃缰飨S羅妮卡·奧卡尼亞·多明戈斯（Verónica Oca?a Domínguez）表示：“其次，這種轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟上也能帶來實際的好處，可以幫我們節(jié)省一大筆燃料費用和維護成本?！?/p>

該項目還為女司機們提供專門的機械知識和技能培訓(xùn)，指導(dǎo)她們將運營車輛的汽油發(fā)動機改裝為太陽能充電的發(fā)動機?！斑@個項目讓我很興奮，因為能學(xué)到很多新東西。”合作社成員卡倫·阿爾達佩（Karen Aldape）說：“我一直很喜歡機械類的工作。在學(xué)習(xí)新技術(shù)的過程中，我發(fā)現(xiàn)自己處理電氣部件比機械部件更加得心應(yīng)手?！?/p>

通過與烏曼市政府和梅里達模范大學(xué)的緊密合作，合作社于2023年底成功開發(fā)和測試了一款適用于摩托三輪車的新型鋰電池發(fā)動機，足以支持車輛一整天的運營。據(jù)估算，這種發(fā)電機投入日常運行后，每年可為合作社節(jié)省約5000美元的燃料費用。

接下來，合作社將全面實施三輪摩托車“油改電”升級，并嘗試引入其他再生能源。正如“鳳凰女戰(zhàn)士”主席維羅妮卡·奧卡尼亞·多明戈斯（Verónica Oca?a Domínguez）所言，“作為女性，我們不僅希望成為能源轉(zhuǎn)型的先鋒，也想激勵墨西哥其他女性在清潔能源領(lǐng)域開拓創(chuàng)新?！?/p>

墨西哥烏曼：“鳳凰女戰(zhàn)士”的三輪摩托車穿梭在城市街巷 GEF報告 圖

不丹廷布：賦能殘障人群，打造包容性無障礙空間

盡管不丹以其豐富的生物多樣性而聞名，但殘障人群卻無法平等地享受自然環(huán)境帶來的福祉。特別是在城市中，公園、綠地等公共場所的無障礙設(shè)施、適殘設(shè)計和助殘信息提供還存在明顯不足。

2021年，SGP支持了一個由不丹年輕人主導(dǎo)的賦能殘障人群的“真善組織”（Zhenphen Group）。他們與國家生物多樣性中心合作，開展了“人人享自然”（Nature for All）項目，重點致力于將廷布市的皇家塞爾比塘植物園（RBG）打造成一個無障礙的包容空間，為殘疾人提供更多獨立自主體驗大自然的機會。

該項目不僅在硬件上解決了RBG的設(shè)施無障礙問題，還在社會意識和文化方面帶來了深遠影響。具體而言，SGP支持真善組織在RBG中配置了無障礙廁所、殘疾人友好步道、觸覺欄桿和地板等，同時還安裝了盲文解說牌，提供手語介紹視頻，以增進殘障游客對RBG中各種動植物的了解。值得一提的是，這些設(shè)備的規(guī)劃、設(shè)計和決策均邀請了殘疾人士參與其中，親力親為。

與此同時，真善組織還主動與不丹殘障人群建立廣泛連接，組織他們到RBG中觀鳥、舉辦小型音樂會、創(chuàng)作以大自然為主題的歌曲以及開展國際殘疾人日宣傳和公開募捐等，潤物細無聲地培養(yǎng)他們的環(huán)境意識和對公共服務(wù)的參與熱情，進而在心理和情感層面上加深了他們對大自然的理解和尊重。

自項目開展以來，RBG的年度游客數(shù)量持續(xù)增加，其無障礙化改造也成為不丹鼓勵包容性發(fā)展的典型案例之一。真善組織主席索南（Sonam）表示：“通過提供一個殘疾人可以順利接觸大自然的空間，該項目不僅解決了現(xiàn)有的無障礙問題，還為那些常常被邊緣化的人群培養(yǎng)了歸屬感和自我賦權(quán)，進而催生了積極的社會變革?！?/p>

不丹廷布：殘障人士積極參與無障礙與包容性自然空間構(gòu)建 GEF報告 圖

實現(xiàn)廣泛社會參與，要采取務(wù)實且高度靈活的治理策略

上述埃及、墨西哥和不丹三個城市的案例表明，在去中心化治理中，通過廣泛社會動員實現(xiàn)盡可能多的人群覆蓋，可以帶來顯著的積極效應(yīng)。而成功的關(guān)鍵在于選擇合適的市民社會組織（CSOs）作為橋梁，采取適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H情況并具有高度靈活性的具體治理策略，從而有效推動基層民眾積極參與城市可持續(xù)發(fā)展的實踐。

策略一：充分傾聽民意，賦予適當(dāng)自主權(quán)與決策權(quán)

在項目規(guī)劃和實施階段，讓相關(guān)群體積極參與，確保他們的需求和意見被充分考慮，這不僅可以提高項目的接受度和成功率，還能增強群體的自主性和社會責(zé)任感。在不丹廷布的“人人享自然”項目中，通過邀請殘疾人參與皇家植物園的無障礙設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計和決策，項目不僅解決了無障礙問題，還培養(yǎng)了殘疾人的歸屬感和自我賦權(quán)，使他們在心理和情感層面上更深刻地理解和尊重大自然，喚起主人翁意識，積極參與治理行動。

策略二：重視提供適應(yīng)實際需求的基礎(chǔ)設(shè)施和社會支持

針對不同人群的實際需求提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和支持，是促進廣泛社會參與的關(guān)鍵。在埃及法尤姆，共享單車項目通過在大學(xué)內(nèi)部和周邊設(shè)置自行車站點等基礎(chǔ)設(shè)施，解決了學(xué)生和教職員工在交通上的實際困難，使得環(huán)保交通方式更加便捷可行，促使更多人選擇自行車出行，從而緩解了城市的交通擁堵和空氣污染。而在墨西哥烏曼，支持女性主導(dǎo)的電動三輪摩托車升級改造項目既提高了女性的收入，又促進了清潔能源的使用，還有利于實現(xiàn)社會性別平等。

策略三：積極開展適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要的教育和培訓(xùn)

通過開展各種形式的教育和培訓(xùn)，提高社區(qū)成員的可持續(xù)發(fā)展意識，將能有效增強他們的行動自覺性。在不丹廷布，“人人享自然”項目通過組織殘疾人到植物園中觀鳥、舉辦小型音樂會和國際殘疾人日宣傳活動，不僅提高了他們對自然的認識，還激發(fā)了環(huán)境保護熱情。在墨西哥烏曼，通過為女司機們提供維護和改裝車輛的培訓(xùn)，促使她們成功開發(fā)了新型電動發(fā)動機，同時還習(xí)得了推動城市能源轉(zhuǎn)型、減少碳排放的新技能，拓寬了職業(yè)道路。

策略四：創(chuàng)新多方協(xié)同模式，建立持久合作關(guān)系

鼓勵政府、私營部門、非政府組織（NGOs）及學(xué)術(shù)界的相互合作，共同推進可持續(xù)發(fā)展項目，有利于擴大項目的影響力和持久性。埃及法尤姆的共享單車項目正是通過創(chuàng)建新型的多方合作關(guān)系，克服了項目運營面臨的多重障礙。在SGP的努力下，政府和大學(xué)同意提供資金和基礎(chǔ)設(shè)施，私營企業(yè)開發(fā)和管理智能手機應(yīng)用程序，公私部門合作開展日常運營和維護，這種在項目實際開展過程中逐步形成的持久合作關(guān)系，確保了項目的廣泛覆蓋和長期影響。

全球環(huán)境基金（GEF）支持的城市實踐不僅展示了去中心化治理在城市可持續(xù)發(fā)展中的巨大潛力，還提供了寶貴的經(jīng)驗和可操作的策略。對此，中國城市可進行適當(dāng)借鑒，結(jié)合自身實際情況推動去中心化治理模式的應(yīng)用，借助市民社會組織（CSOs）力量，采取靈活而創(chuàng)新的行動，將能實現(xiàn)廣泛的社會動員，將能創(chuàng)造更加包容、環(huán)保和充滿活力的城市未來。

城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應(yīng)公眾關(guān)切，探討城市議題。