華盛頓針對(duì)中國(guó)的一系列手段包羅萬(wàn)象：出口管制、關(guān)稅、產(chǎn)品禁令、雙向投資審查、限制數(shù)據(jù)流動(dòng)、激勵(lì)有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈、限制學(xué)術(shù)交流和科研合作、提高美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策支出以及推出購(gòu)買美國(guó)貨的激勵(lì)措施等。這些措施的目標(biāo)同樣多種多樣：延緩中國(guó)在具有軍民兩用潛力的最先進(jìn)技術(shù)方面進(jìn)步、減少對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴、拒絕讓中國(guó)獲取敏感數(shù)據(jù)、保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及促進(jìn)制造業(yè)就業(yè)。

在特朗普重新掌權(quán)之際，其政府的明智做法是反思這一事實(shí)。拜登政府將自身戰(zhàn)略稱為“小院高墻”，即對(duì)少數(shù)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施嚴(yán)格限制。“小院”正在擴(kuò)大，給美國(guó)帶來(lái)意想不到的負(fù)面后果。如果今后特朗普政府追求更廣泛的脫鉤，相關(guān)代價(jià)將呈指數(shù)級(jí)擴(kuò)大。

刺激中國(guó)技術(shù)進(jìn)步

盡管限制措施具有破壞性，但不斷收緊的管制也刺激了中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步。中國(guó)一直把加強(qiáng)自力更生作為一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，但近年來(lái)由美國(guó)牽頭的限制措施促使北京加速?gòu)?qiáng)化這一使命。

在某些領(lǐng)域，旨在遏制中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的限制措施反而促進(jìn)了中方相關(guān)技術(shù)取得進(jìn)步。在眾多領(lǐng)域，中國(guó)都在研發(fā)、制造業(yè)產(chǎn)出和出口產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率方面取得進(jìn)步。我最近參觀了中國(guó)電動(dòng)汽車電池企業(yè)和汽車制造企業(yè)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)格局有清晰認(rèn)識(shí)，在產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新方面擁有極強(qiáng)能力，并且擁有向前發(fā)展的金融資源。在華外企高層代表對(duì)中國(guó)的歧視性產(chǎn)業(yè)政策感到不滿，但他們現(xiàn)在一致強(qiáng)調(diào)，他們的主要挑戰(zhàn)是能力極強(qiáng)的中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者隊(duì)伍不斷壯大。

在半導(dǎo)體行業(yè)，中國(guó)企業(yè)正在逐步建立國(guó)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)和供應(yīng)鏈。中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)在增加國(guó)產(chǎn)芯片的使用。中國(guó)研究人員正在材料、芯片架構(gòu)和計(jì)算方法方面探索新突破，這種突破有可能會(huì)讓中國(guó)半導(dǎo)體制造商超越外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，就像中國(guó)電動(dòng)汽車制造商超越西方在內(nèi)燃機(jī)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位一樣。

中國(guó)如今在清潔技術(shù)方面也超越了美國(guó)和世界其他國(guó)家。中國(guó)在電動(dòng)汽車上的押注已經(jīng)得到回報(bào)，其在原材料加工、電池、遠(yuǎn)程信息處理、車型和充電設(shè)施方面取得令人印象深刻的成果。太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電和核能領(lǐng)域亦是如此。最近，中國(guó)企業(yè)在自動(dòng)駕駛汽車和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在西方跨國(guó)公司把目光轉(zhuǎn)向中國(guó)之外謀求多線發(fā)展之際，在東南亞、歐洲和拉丁美洲，一些最大的新投資者是中國(guó)企業(yè)。旨在阻止中國(guó)企業(yè)獲得西方技術(shù)的限制措施，正促使這些企業(yè)比原本更快地走向全球以及建立廣泛跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)。

限制美國(guó)自身創(chuàng)新

美國(guó)政策制定者必須斟酌，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全措施如何既延緩但又加快了中國(guó)的科技發(fā)展。除此之外，他們還必須評(píng)估這些措施如何影響美國(guó)自己的技術(shù)發(fā)展之路。在這方面，結(jié)果也是喜憂參半。

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資料圖片：這是2023年1月20日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的白宮。（新華社）

美國(guó)的主要立法（如《芯片與科學(xué)法》和《通脹削減法案》）已經(jīng)為基礎(chǔ)科學(xué)、半導(dǎo)體行業(yè)、清潔技術(shù)和其他投資劃撥超過(guò)6000億美元預(yù)算。這些措施也是為了調(diào)動(dòng)私人資本和外國(guó)投資。美國(guó)在半導(dǎo)體工廠、電動(dòng)汽車電池和其他技術(shù)方面的投資也確實(shí)出現(xiàn)激增。

但華盛頓限制中國(guó)之舉也對(duì)美國(guó)的創(chuàng)新產(chǎn)生限制，這些限制超過(guò)了相關(guān)投資帶來(lái)的好處。出口管制減少了美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)的商業(yè)機(jī)會(huì)。營(yíng)收減少意味著研發(fā)投入和創(chuàng)新減少。特定的限制措施，疊加地緣政治緊張局勢(shì)加劇所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，已經(jīng)導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)的機(jī)會(huì)和收入減少。

美國(guó)司法部對(duì)與中國(guó)的學(xué)術(shù)合作實(shí)施限制，導(dǎo)致美國(guó)科技學(xué)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。美國(guó)很大一部分人工智能科學(xué)家來(lái)自中國(guó)，其數(shù)量減少意味著美國(guó)創(chuàng)新能力下降，而包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家則有更多機(jī)會(huì)加強(qiáng)創(chuàng)新能力。華盛頓還對(duì)在美國(guó)攻讀科技相關(guān)專業(yè)學(xué)位的中國(guó)學(xué)生施加限制，導(dǎo)致美國(guó)大學(xué)失去許多才華橫溢的學(xué)生。

“去風(fēng)險(xiǎn)”給美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)一些改善，但也產(chǎn)生了許多意想不到的后果。如果今后特朗普政府采取更為激進(jìn)的措施讓中美經(jīng)濟(jì)脫鉤，那么美國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全方面的負(fù)面影響將更加明顯。

華盛頓應(yīng)該采取措施，確保美國(guó)繼續(xù)在科學(xué)和技術(shù)方面取得開(kāi)創(chuàng)性進(jìn)展。即將上任的特朗普政府和美國(guó)國(guó)會(huì)需要認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)繁榮目標(biāo)（例如增強(qiáng)創(chuàng)新和提高財(cái)富）與經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)（例如提高經(jīng)濟(jì)韌性和防止技術(shù)泄露）之間存在潛在的平衡點(diǎn)。美國(guó)政策制定者必須設(shè)定可衡量的目標(biāo)，對(duì)各種政策選項(xiàng)和方案進(jìn)行成本效益分析，并仔細(xì)評(píng)估各種政策的實(shí)際效果。

本文由美國(guó)《外交》雙月刊網(wǎng)站11月26日發(fā)表，原題為《美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)為何適得其反》，作者是美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心中國(guó)商業(yè)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)專家甘思德（斯科特·肯尼迪）。

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