在2025年上海兩會(huì)中，上海市人大代表，閔行區(qū)政協(xié)常委、區(qū)工商聯(lián)主席，上海綠亮集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)方加亮向大會(huì)提交了《關(guān)于在上海全面推進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)和光伏廊道建設(shè)的建議》。他認(rèn)為，推廣農(nóng)村光伏項(xiàng)目覆蓋、實(shí)現(xiàn)農(nóng)光互補(bǔ)、利用市內(nèi)高速高架路開(kāi)發(fā)建設(shè)光伏廊道項(xiàng)目，有助于加快上海綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

上海市人大代表，閔行區(qū)政協(xié)常委、區(qū)工商聯(lián)主席，上海綠亮集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)方加亮。受訪者供圖

方加亮指出，隨著近年來(lái)政策的普及、成本的降低和市場(chǎng)認(rèn)知度的提高，上海市內(nèi)的工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目已經(jīng)遍地開(kāi)花，但是光伏農(nóng)業(yè)和光伏廊道在上海的成功項(xiàng)目并不多見(jiàn)。

所謂光伏農(nóng)業(yè)，是將光伏和種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)設(shè)施用房等結(jié)合，既能推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，同時(shí)也能促進(jìn)農(nóng)民增收。所謂光伏廊道，可利用鐵路邊坡、高速公路、主干渠道、園區(qū)道路和農(nóng)村道路兩側(cè)用地范圍外的空閑土地資源，因地制宜推進(jìn)分布式光伏應(yīng)用或小型集中式光伏建設(shè)，探索光伏與城鄉(xiāng)交通建設(shè)發(fā)展相結(jié)合的多元開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)就近利用、綠電替代和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。由于審批通道的不通暢和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)，目前上海市在這兩個(gè)方面的分布式光伏還有很大發(fā)展空間。

方加亮在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在上海市多個(gè)行政區(qū)的規(guī)劃中，都有一定數(shù)量的保留保護(hù)村，這些保留村內(nèi)的住房、農(nóng)業(yè)設(shè)施和道路都可以和光伏相結(jié)合進(jìn)行開(kāi)發(fā)。此外，上海市內(nèi)的高速高架路兩側(cè)目前都沒(méi)有規(guī)模化地推進(jìn)光伏項(xiàng)目。目前存在的問(wèn)題還包括：光伏農(nóng)業(yè)和光伏廊道申報(bào)通道不明確，審批缺乏透明度，沒(méi)有全市統(tǒng)一的審批流程和制度。即使采取聯(lián)合審批的模式，由于涉及的部門(mén)較多，協(xié)調(diào)各部門(mén)審批所耗費(fèi)的時(shí)間也極為長(zhǎng)久。而且，農(nóng)業(yè)用地或農(nóng)業(yè)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)方和道路橋梁的運(yùn)營(yíng)管理方?jīng)]有太多機(jī)會(huì)了解分布式光伏，而分布式光伏的開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)通常也很難直接對(duì)接到他們，因此光伏農(nóng)業(yè)與光伏廊道難以得到發(fā)展和推進(jìn)。

為此，方加亮提出了以下建議：

第一，規(guī)范審批流程，提高審批效率。建議上海市發(fā)改委牽頭，與農(nóng)委、交通委、規(guī)資局等相關(guān)部門(mén)共同明確光伏農(nóng)業(yè)與光伏廊道申報(bào)審批的流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求。為了確保項(xiàng)目申報(bào)的質(zhì)量，可以從多個(gè)具體方面來(lái)明確項(xiàng)目申報(bào)的條件。例如，將項(xiàng)目的地理位置、規(guī)模大小、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等作為評(píng)估項(xiàng)目可行性的依據(jù)。制定詳細(xì)的申報(bào)流程，明確需要遞交的審批材料清單，以及受理項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)部門(mén)和窗口。同時(shí)，對(duì)于涉及聯(lián)合審批的部門(mén)，明確各自職責(zé)以及參與審批的形式。此外，還建議設(shè)定明確的審批時(shí)間限制，以確保整個(gè)申報(bào)和審批過(guò)程的高效運(yùn)行。

第二，推動(dòng)上海市農(nóng)業(yè)光伏和光伏廊道的發(fā)展。建議由上海各區(qū)發(fā)改委和農(nóng)委牽頭深入保留村以及其他暫不拆除的農(nóng)村區(qū)域，挖掘有條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)村道路。從試點(diǎn)到鋪開(kāi)，將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)村道路有機(jī)結(jié)合，推廣農(nóng)村光伏項(xiàng)目的覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)光互補(bǔ)，這樣既可以提高農(nóng)民收入，同時(shí)又能夠加快上海市農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。建議上海市交通委根據(jù)市內(nèi)高速高架路的實(shí)地條件，在有計(jì)劃增設(shè)隔音屏、更新道路照明設(shè)施或增加景觀功能的路段開(kāi)發(fā)光伏廊道項(xiàng)目，充分挖掘光伏廊道供電、隔音、遮陽(yáng)、調(diào)溫、照明和景觀等眾多功能，實(shí)現(xiàn)道路橋梁的土地復(fù)合利用。