隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我們生活中產(chǎn)生的固體廢物，也就是俗稱的各種垃圾越來越多。數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量達42.34億噸，是世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家之一。如此龐大的固體廢物如何處置，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護，事關(guān)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對不同類型固廢的處理有嚴(yán)格的規(guī)定，由于不同的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、固廢處置能力以及成本等因素影響，一些企業(yè)為了逃避對生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固廢處理責(zé)任，打起了非法跨地區(qū)甚至跨省偷排的歪主意。

2023年11月3日清晨，安徽省廣德市同溪村的村干部巡查時，在一條小溪邊發(fā)現(xiàn)了大堆傾倒物。

安徽省廣德市盧村鄉(xiāng)同溪村黨委書記、村委會主任 李太會：看到黑的淤泥，斜著流下去，我一看這個泥巴肯定是外面拖來的，就趕緊行動起來了。我們也不敢第一時間做出判斷，怕有毒，我們也是水源保護地，所以就跟鄉(xiāng)里面環(huán)保部門趕緊對接，市里面都來檢測了。

李太會清楚地記得，頭一天這里根本沒有任何傾倒物，這條小溪是廣德市飲用水源地的匯水區(qū)，禁止堆放工業(yè)廢渣、生活垃圾和其他廢棄物，于是李太會很快聯(lián)系了管理部門。

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安徽省宣城市生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法支隊廣德大隊教導(dǎo)員兼副大隊長 郭偉：到了現(xiàn)場之后，這片區(qū)域是一堆黑色的固體廢物，我們當(dāng)時也不能確定是什么物質(zhì)，同時通過公安的視頻監(jiān)控，各種渠道查找固廢來源。同時使用重金屬快速檢測儀做一個初步判斷，根據(jù)檢測的結(jié)果當(dāng)時是沒有含重金屬。

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，固廢分為普通固廢與危險固廢。檢測結(jié)果顯示，這些黑色傾倒物不含有重金屬，只是普通固廢。

普通固廢又包括工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固廢，執(zhí)法人員判斷，這些是施工中產(chǎn)生的工程渣土，也就是建筑垃圾。

根據(jù)固廢法，工程施工單位應(yīng)“按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進行利用或者處置，不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾”。建筑垃圾隨意傾倒，會對土壤、地下水產(chǎn)生危害。那這些渣土是哪來的呢？

安徽省廣德市城市管理局副局長 陳傳清：當(dāng)時看到是黑的，我們本地沒這個垃圾，考慮到是外省來的，因為這個位置是在兩省交界的地方。

廣德處于浙江、安徽兩省交界處，傾倒地同溪村距離省界只有三公里，根據(jù)這一距離以及對附近群眾走訪，執(zhí)法部門初步判斷這應(yīng)該是外來固廢，隨著進一步調(diào)查，執(zhí)法部門又在廣德全市多處發(fā)現(xiàn)了高度類似的傾倒物。

安徽省廣德市城市管理局副局長 陳傳清：總共排查出來兩千噸左右。

就在安徽省廣德市追查這2000多噸固廢來源的時候，江蘇省丹陽市也發(fā)現(xiàn)了數(shù)量更多的固廢。2023年4月，丹陽市丹北鎮(zhèn)工作人員在用無人機巡查時發(fā)現(xiàn)，在一個大門緊鎖的大院內(nèi)，堆放著大量不明廢棄物。

工作人員當(dāng)時拍攝的畫面可以看到，視線所及全是非法傾倒物，大院內(nèi)原本有一處高速公路取土后留下的深坑，因為固廢太多，甚至快填平了取土坑，測量顯示，這里至少傾倒了兩萬多噸各種固廢，包括磚塊、混凝土等建筑渣土，以及廢布條、塑料等生活垃圾，隨后的司法鑒定顯示，這些固廢對環(huán)境存在著威脅。

江蘇省鎮(zhèn)江市丹陽生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法一所所長 陳建中：司法鑒定的結(jié)果就是屬于有害物質(zhì)，堆放過程中經(jīng)雨水滲透浸淋后，會存在污染因子溶出的情況，可能會對土壤等環(huán)境造成一定損害。

丹陽市隨即成立專案組，公安、生態(tài)部門同時介入，通過調(diào)看監(jiān)控，查找涉事車輛，最終查明這是一個專門從事非法轉(zhuǎn)運傾倒固廢的團伙，涉案人員31人。以徐某華為首，組織聯(lián)絡(luò)上游貨源、下游傾倒場地以及運輸車隊。

調(diào)查顯示，這些固廢來自江蘇無錫、常州等地，屬于省內(nèi)異地非法轉(zhuǎn)運傾倒。在安徽省廣德市，公安機關(guān)查明，2000多噸固廢來自浙江杭州，屬于跨省異地非法轉(zhuǎn)運傾倒。

根據(jù)固廢法，轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向移出地生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請，并經(jīng)接受地生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。但據(jù)記者了解，兩地主管部門都沒有接到申請和相關(guān)材料，并不了解情況。

公開信息顯示，近年來，全國各地異地非法轉(zhuǎn)移傾倒固廢現(xiàn)象頻發(fā)，尤其是省際、市際毗鄰區(qū)域成為非法傾倒重災(zāi)區(qū)。

“無廢城市”建設(shè)試點咨詢專家委員會委員、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 溫宗國：目前，區(qū)域發(fā)展不均衡比較突出，體現(xiàn)在固體廢物處置的成本地區(qū)差異比較大，一些發(fā)達地區(qū)固廢處置成本高，設(shè)施又不足，在這兩個因素推動下，就有動力去往處理成本比較低的區(qū)域進行轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟性的原因、技術(shù)成本的原因是很重要的根本原因。

處置固廢要有相應(yīng)投入，不同區(qū)域處置成本各不相同，這讓很多機構(gòu)選擇將固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置。

而固廢處置又涉及收集、貯存、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，以及住建、環(huán)保、自然資源、交通等多部門，監(jiān)管部門多，容易各自為政，形成監(jiān)管盲區(qū)，不法人員就趁機鉆起了監(jiān)管的漏洞。

以安徽廣德查處的這起傾倒案件來說，源頭來自杭州一處地鐵施工工地，施工方通過中介人員，將工程渣土轉(zhuǎn)包給沒有處置資質(zhì)的運輸公司，運輸公司再向外轉(zhuǎn)包，最終由貨車司機非法轉(zhuǎn)運傾倒在了廣德等地。

安徽省廣德市公安局黨委委員、副局長 廖雪萌：經(jīng)過我們對案件的復(fù)盤分析，發(fā)現(xiàn)存在四個利益鏈條，首先是由施工方將渣土進行轉(zhuǎn)包，包給土方中介，土方中介拿到渣土是3100元每車，然后土方中介按照2700元每車的價格轉(zhuǎn)包給了車隊負責(zé)人，車隊負責(zé)人又以2200元每車的價格轉(zhuǎn)包給駕駛員，駕駛員拿到這個業(yè)務(wù)以后又去尋找地接人員，付給地接人員每車500元，這個利益鏈條還是相當(dāng)完整的。

通過四個層級轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)運，最終浙江杭州的渣土傾倒到了安徽廣德。

那么跨區(qū)域轉(zhuǎn)運傾倒利潤有多大呢？在江蘇丹陽，徐某華組織、操作轉(zhuǎn)移傾倒僅一個多月，就獲利25萬元。

不法人員獲取暴利的背后，是對環(huán)境生態(tài)的極大破壞。丹陽市在對這兩萬多噸固廢進行司法鑒定后，立即組織人員分類、清理，修復(fù)環(huán)境。從2023年8月到2024年5月，用了大半年時間，才基本完成清運。

專業(yè)人士指出，從固廢移入地來說，各地區(qū)執(zhí)法、處罰標(biāo)準(zhǔn)不同，有些地方處罰力度較輕，導(dǎo)致這些地區(qū)成為固廢非法傾倒的“重災(zāi)區(qū)”。

以安徽廣德來說，專案組查清了非法轉(zhuǎn)移傾倒的鏈條，處理了40多人，但由于都是普通工程渣土，對環(huán)境造成損害較小，只能行政處理。另外有的司機有意分成多次非法傾倒，因為單車單次數(shù)量不大，危害不明顯，也只能行政拘留同時處以罰款。

安徽省廣德市城市管理局副局長 陳傳清：我們當(dāng)時只能對個人進行處罰，按照法律法規(guī)，個人處罰是200塊錢。

跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移傾倒固廢行為極其隱蔽，區(qū)域間難以信息共享，跨區(qū)域取證難，也給打擊防范帶來了不小的難度。安徽廣德和江蘇丹陽兩起事件，都是在公安部門介入后才得以查清，即使這樣，以丹陽市非法傾倒案來說，到主犯獲刑為止，執(zhí)法人員也沒能查清這兩萬多噸固廢在無錫、常州的最初源頭。

辦案人員調(diào)查得知，為徐某華提供上游固廢貨源的，也是一處非法垃圾中轉(zhuǎn)站，中轉(zhuǎn)站隨時更換場地，和徐某華等人全是電話聯(lián)系，現(xiàn)金交易，交易完畢隨即切斷聯(lián)系。因此要查清鏈條各個環(huán)節(jié)非常困難。

專業(yè)人士指出，要防止類似事件再度發(fā)生，需要“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”，源頭上合理規(guī)劃和補充固廢處理設(shè)施，監(jiān)管中，整合住建、環(huán)保、自然資源等職能部門，形成聯(lián)動，對非法轉(zhuǎn)運傾倒行為，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)給予適當(dāng)嚴(yán)懲。

江蘇省鎮(zhèn)江市北固山環(huán)境資源法庭審判長 朱莉莉：要溯源到源頭的垃圾轉(zhuǎn)運站相關(guān)人員，認(rèn)定他們構(gòu)成與運輸車主是共同犯罪，一個前提就是需要有充分的證據(jù)證實，垃圾轉(zhuǎn)運站的工作人員要明知運輸車主把這些垃圾是偷偷傾倒出去的，并沒有送到正規(guī)的處置場所去處置，這個證據(jù)在取證的過程中是相當(dāng)困難的。

打擊防范固廢非法轉(zhuǎn)運傾倒，關(guān)鍵還在于頂層設(shè)計，專業(yè)人士建議，可以制定區(qū)域性法律，整合區(qū)域固廢產(chǎn)生、運輸、處置等信息，統(tǒng)一處罰管理標(biāo)準(zhǔn)， 完善部門、區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)控機制。

關(guān)于固體廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、處置，我國法律有著嚴(yán)格規(guī)定。但由于行政區(qū)域交錯，固廢處理成本標(biāo)準(zhǔn)各不相同，這就使不法分子利用跨區(qū)域違法傾倒固廢牟利有了可乘之機，而各區(qū)域交界處往往又是疏于管理的地方，這又讓跨省、跨市非法轉(zhuǎn)運傾倒固廢，逃避監(jiān)管有空子可鉆。所以解決治理跨區(qū)域傾倒固廢垃圾問題還要各地齊抓共管，形成合力，只有這樣才能讓非法分子無處可躲，無處可倒。

（央視新聞）