我市以小切口立法，便利臺胞在廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圖為第十九屆臺灣人才廈門對接會現(xiàn)場。（圖/本報記者 盧劍豪 攝）

大陸首部直接采認(rèn)臺灣地區(qū)職業(yè)資格的地方立法——《廈門經(jīng)濟特區(qū)直接采認(rèn)臺灣地區(qū)職業(yè)資格若干規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），將于2025年1月1日起正式實施。

這是市人大常委會深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于對臺工作的重要論述以及習(xí)近平總書記在福建、廈門考察時的重要講話精神的具體舉措。廈門生動踐行“兩岸一家親”理念，以增進兩岸同胞福祉為依歸，主動將直接采認(rèn)臺灣地區(qū)職業(yè)資格工作放在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的大局中謀劃，以小切口立法服務(wù)對臺工作大局，為便利臺胞在廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進兩岸融合發(fā)展，更高水平建設(shè)臺胞臺企登陸第一家園“第一站”提供有力法治保障。

開門立法

固化提升先行先試改革成果

廈門經(jīng)濟特區(qū)因臺而設(shè)，肩負(fù)著對臺交流合作先行先試的重要使命。近年來，廈門充分發(fā)揮對臺獨特優(yōu)勢和先行示范作用，持續(xù)推進政策制度創(chuàng)新，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐。

廈門先后出臺《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓勵臺灣青年來廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》《關(guān)于進一步深化廈臺經(jīng)濟社會文化交流合作的若干措施》《廈門市打造臺胞臺企登陸第一家園“第一站”的若干措施》等涉臺法規(guī)政策，探索直接采認(rèn)臺灣地區(qū)職業(yè)資格。市政府及有關(guān)部門大力開展相關(guān)實踐探索，先后發(fā)布《關(guān)于開展臺灣地區(qū)職業(yè)資格采認(rèn)試點工作的通知》《關(guān)于采認(rèn)臺灣地區(qū)職業(yè)資格目錄清單的通知》，公布實施80項臺灣地區(qū)職業(yè)資格采認(rèn)事項，推動實現(xiàn)政策兌現(xiàn)，為臺灣同胞來廈發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

市人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前，我市相關(guān)政策規(guī)定散見于各文件中，且在職業(yè)資格采認(rèn)主體、流程和效力等方面規(guī)范不夠明確，各規(guī)定之間以及與國家、省里有關(guān)規(guī)定之間的協(xié)調(diào)銜接也不足。通過特區(qū)立法，為規(guī)范、推進直接采認(rèn)工作提供法規(guī)依據(jù)和政策支持，既能落實中央政策主張，又能對廈門先行先試的改革成果進行固化提升。

這部法規(guī)在整個立法過程中，受到各方高度關(guān)注，充分體現(xiàn)了開門立法。市人大社會委、市人大法制委提前介入、全程參與，尤其注重發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，充分踐行全過程人民民主，深入基層調(diào)研論證，加強上下溝通協(xié)調(diào)。積極拓寬各方有序參與立法的渠道，通過報紙和網(wǎng)站向全社會公開征詢意見建議，多次召開由臺企、在廈臺胞等參加的征求意見座談會，專項征求立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點的意見建議，確保法規(guī)符合改革要求、實踐需求，并經(jīng)得起時間的檢驗。

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法規(guī)三大亮點

構(gòu)建起全流程規(guī)范化工作機制

《規(guī)定》歷經(jīng)三審?fù)ㄟ^，全文共11條，對臺灣地區(qū)職業(yè)資格采認(rèn)范圍、形式、流程和效力等作出具體規(guī)定，構(gòu)建起全流程、規(guī)范化的直接采認(rèn)工作機制。市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這部法規(guī)具有三大亮點。

一是突出目標(biāo)導(dǎo)向，擴大先行先試。

《規(guī)定》充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法“試驗田”作用，進一步擴大直接采認(rèn)臺灣地區(qū)職業(yè)資格范圍，著力推動直接采認(rèn)工作向更高水平邁進，為臺胞來廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)制度空間。明確直接采認(rèn)的立法導(dǎo)向，根據(jù)有關(guān)改革要求和實踐做法，在法規(guī)名稱以及立法目標(biāo)、適用范圍等條款中明確探索直接采認(rèn)臺灣地區(qū)職業(yè)資格，在具體制度設(shè)計中不再對直接采認(rèn)設(shè)置前置性條件。擴大法規(guī)的適用范圍，把對應(yīng)大陸職業(yè)技能等級和水平評價類職業(yè)資格、準(zhǔn)入類職業(yè)資格的臺灣地區(qū)職業(yè)資格，一并納入直接采認(rèn)工作。建立采認(rèn)目錄并實行動態(tài)調(diào)整，明確經(jīng)比對對應(yīng)水平評價類職業(yè)資格、職業(yè)技能等級的，按照非禁即享原則，納入采認(rèn)目錄；經(jīng)比對對應(yīng)準(zhǔn)入類職業(yè)資格的，探索放寬限制，擴大直接采認(rèn)范圍，逐步納入采認(rèn)目錄。

二是突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機制。

《規(guī)定》緊扣國家職業(yè)資格管理及有關(guān)改革要求，立足我市實際，著力破除臺灣地區(qū)職業(yè)資格在廈適用的制度障礙。在采認(rèn)主體和形式上，區(qū)分臺灣地區(qū)職業(yè)資格的不同類型，開展主體和形式有別的采認(rèn)工作，即針對對應(yīng)大陸職業(yè)技能等級，由人社部門確定的社會化評價機構(gòu)核實后出具采認(rèn)證書；針對對應(yīng)大陸水平評價類職業(yè)資格、準(zhǔn)入類職業(yè)資格，由人社部門核實后出具采認(rèn)證書。在采認(rèn)效力上，明確臺灣同胞經(jīng)職業(yè)資格采認(rèn)后在廈門提供相應(yīng)專業(yè)服務(wù)，享有對應(yīng)職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的同等待遇，并按規(guī)定享受優(yōu)惠政策，增強采認(rèn)實效性。在采認(rèn)管理上，參照大陸職業(yè)資格監(jiān)管要求，明確建立撤銷采認(rèn)制度，強化行業(yè)監(jiān)管和信息共享，形成制度閉環(huán)。

三是突出系統(tǒng)思維，優(yōu)化制度保障。

《規(guī)定》通盤考慮直接采認(rèn)臺灣地區(qū)職業(yè)資格的制度配套與政策銜接，穩(wěn)妥有度地推進直接采認(rèn)工作，提升法規(guī)的系統(tǒng)性、適用性和可操作性。協(xié)調(diào)法規(guī)政策適用沖突，實現(xiàn)法規(guī)規(guī)定與國家、省、市有關(guān)政策的有序、有效銜接。注重回應(yīng)臺胞訴求，要求建立臺灣地區(qū)職業(yè)資格采認(rèn)目錄應(yīng)當(dāng)聽取臺胞意見，同時對未納入采認(rèn)目錄的臺灣地區(qū)職業(yè)資格，明確臺胞可以申請納入采認(rèn)目錄。優(yōu)化直接采認(rèn)工作流程，采取線上全程網(wǎng)辦和線下“一站式”辦理等形式，提升臺胞辦理職業(yè)資格采認(rèn)便利化水平。探索兩岸職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，要求相關(guān)單位采取措施推進兩岸職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等社會力量開展兩岸職業(yè)資格比對等相關(guān)工作，為直接采認(rèn)工作打下堅實基礎(chǔ)。

（廈門日報記者 詹文 通訊員 林娜）