“遠(yuǎn)洋捕撈”，又有新說(shuō)法。它說(shuō)的不是出海打魚(yú)，而是個(gè)別執(zhí)法機(jī)關(guān)違法違規(guī)異地抓捕民營(yíng)企業(yè)家，查封、凍結(jié)，甚至違規(guī)劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的行為。

這種行為，以執(zhí)法辦案之名，行刮取經(jīng)濟(jì)利益、罰沒(méi)財(cái)物之實(shí)，引起了不少企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)主的不滿。

12月16日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議，李強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要從群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，關(guān)注罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況。

“遠(yuǎn)洋捕撈”已引發(fā)中央高層高度關(guān)注。令人深思的是，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、法治日漸健全、社會(huì)不斷進(jìn)步的今天，為什么還會(huì)出現(xiàn)這樣的怪現(xiàn)象？

▲12月16日，國(guó)務(wù)院以“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題，進(jìn)行第十一次專題學(xué)習(xí)。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持學(xué)習(xí)。記者 劉彬 攝/新華社

全國(guó)涉嫌被“遠(yuǎn)洋捕撈”的企業(yè)有多少？無(wú)法統(tǒng)計(jì)。

廣東省省情調(diào)查研究中心撰寫(xiě)的一篇“省情內(nèi)參”稱，自2023年以來(lái)，近萬(wàn)家企業(yè)遭遇異地執(zhí)法，絕大部分是民營(yíng)企業(yè)，且相當(dāng)部分的案件存在較明顯的逐利性執(zhí)法動(dòng)機(jī)。

報(bào)道稱，廣東某“專精特新”企業(yè)2022年就實(shí)現(xiàn)了20多億元收入，2023年6月底提交申請(qǐng)赴港上市。同年10月，河南兩市公安局以該集團(tuán)企業(yè)涉嫌詐騙為由，出動(dòng)1600多名警力到廣州辦案。該公司涉案總金額60多萬(wàn)元，兩地的辦案人員先后凍結(jié)該集團(tuán)子公司相關(guān)賬戶64個(gè)。此舉導(dǎo)致該企業(yè)被迫撤回上市申請(qǐng)，并因資金問(wèn)題導(dǎo)致工廠停工、生產(chǎn)停擺，經(jīng)營(yíng)難以為繼。

與此同時(shí)，今年非稅收入的快速增長(zhǎng)現(xiàn)象也與之形成了微妙的呼應(yīng)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，全國(guó)非稅收入約3.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17%，10月和11月增速更是高達(dá)40%左右。固然，非稅收入的增長(zhǎng)可能存在多種合理因素，但部分個(gè)案的疊加難免讓社會(huì)產(chǎn)生罰沒(méi)收入不合理增長(zhǎng)的擔(dān)憂。

當(dāng)然，并不是異地辦案就一定是“遠(yuǎn)洋捕撈”，廣東省省情調(diào)查研究中心的數(shù)據(jù)也未必完全準(zhǔn)確，這家涉案的“專精特新”企業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中也不排除有觸犯法律的可能。但由此反映出來(lái)的少數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、過(guò)度性執(zhí)法問(wèn)題的嚴(yán)重性和破壞性，不容忽視。

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▲11月20日，浙江省人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)今年以來(lái)全省“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展工作情況，并發(fā)布一批典型案例。/潮新聞

“遠(yuǎn)洋捕撈”帶來(lái)的直接和間接危害，難以用數(shù)字來(lái)衡量。對(duì)法治精神的挑釁，法治根基的動(dòng)搖，營(yíng)商環(huán)境的破壞，企業(yè)合法權(quán)益的傷害，更是無(wú)法估量。

執(zhí)法“脫韁”之危。執(zhí)法機(jī)關(guān)是執(zhí)法之公器、護(hù)法之利器，一旦“脫韁”，危害甚巨?！斑h(yuǎn)洋捕撈”的始作俑者是執(zhí)法部門，一旦以逐利為目的，圍獵執(zhí)法對(duì)象，惡意提高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，知法犯法，就是對(duì)法治精神的踐踏，對(duì)公平正義的褻瀆，對(duì)社會(huì)秩序的破壞。

市場(chǎng)“觸礁”之患?！斑h(yuǎn)洋捕撈”式異地執(zhí)法猶如暗礁，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航船面臨觸礁擱淺危險(xiǎn)。一些企業(yè)為了避免成為“遠(yuǎn)洋捕撈”的受害者，或者為了借助執(zhí)法力量打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不惜采取賄賂執(zhí)法人員、提供虛假線索等不正當(dāng)手段，腐蝕市場(chǎng)環(huán)境，給異地“捕撈”留下空間，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

信任“崩塌”之殤?！斑h(yuǎn)洋捕撈”是對(duì)政府公信力的傷害，主要來(lái)自兩方面，一是對(duì)“捕撈”所在地的執(zhí)法部門，老百姓會(huì)發(fā)問(wèn)：“是不是窮瘋了？”另一個(gè)是對(duì)被“捕撈”所在地政府部門，企業(yè)會(huì)發(fā)問(wèn)：“連轄區(qū)企業(yè)的合法權(quán)益都保護(hù)不了，你還能保護(hù)誰(shuí)？”盡管這只是個(gè)別現(xiàn)象，但此類負(fù)面輿情很容易發(fā)酵，導(dǎo)致信任崩塌。

信心“重?fù)簟敝畱n?！斑h(yuǎn)洋捕撈”帶來(lái)的蝴蝶效應(yīng)，容易打擊企業(yè)投資的信心。在一些地區(qū)，由于過(guò)度“捕撈”，外地投資紛紛撤離，本土企業(yè)也不敢輕易擴(kuò)大再生產(chǎn)或進(jìn)行新的投資，一些企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)因此而“躺平”“靜觀其變”，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展失去動(dòng)力源泉，就業(yè)崗位減少，經(jīng)濟(jì)活力衰退。

發(fā)展“擱淺”之慮?！斑h(yuǎn)洋捕撈”不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于不同地區(qū)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的差異、執(zhí)法程序的不透明以及執(zhí)法目的的不純粹，使得一些企業(yè)在跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)時(shí)無(wú)所適從，當(dāng)投資者看到企業(yè)可能隨時(shí)遭受不合理的執(zhí)法干預(yù)時(shí)，他們對(duì)投資的安全性和回報(bào)率會(huì)產(chǎn)生懷疑。

▲過(guò)度處罰。/半月談

今年中央要求，明年將開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。中央有關(guān)部門近期對(duì)此解讀時(shí)指出，這意味著既要嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，又集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，著力為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

此舉的重點(diǎn)，是重塑企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心，穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。但是，要從根本上杜絕“遠(yuǎn)洋捕撈”的亂象，還要下一番苦功夫。

斬?cái)嗬骝?qū)動(dòng)。既然異地執(zhí)法是趨利而來(lái)，那最有力的手段就是斬?cái)嗬骝?qū)動(dòng)。比如，要求將罰沒(méi)收入統(tǒng)一納入中央財(cái)政管理，實(shí)行罰繳分離，統(tǒng)一規(guī)定使用。

對(duì)民營(yíng)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，一次刑拘，或許足以“搞黃”一家企業(yè)；任意凍結(jié)、劃撥其賬戶上的財(cái)產(chǎn)，可能會(huì)讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境甚至瀕臨破產(chǎn)。

規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，如“雙主體執(zhí)法”，異地執(zhí)法必須向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出協(xié)作請(qǐng)求并在其協(xié)助下進(jìn)行，對(duì)違反程序的執(zhí)法行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)監(jiān)督并追究責(zé)任；要嚴(yán)格控制執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)主要資金往來(lái)銀行賬號(hào)的查封、凍結(jié)權(quán)限，嚴(yán)格依法依規(guī)審查對(duì)企業(yè)高管采取限制人身自由的羈押措施的權(quán)限。

開(kāi)展專項(xiàng)整治。對(duì)近期群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域，開(kāi)展專項(xiàng)治理。比如，個(gè)別地方因財(cái)政收入不足，企圖罰款來(lái)“充盈府庫(kù)”，令企業(yè)深感不安。同時(shí)，建立行政主官追責(zé)制度，對(duì)有組織、有授意的異地趨利執(zhí)法的地方主官嚴(yán)厲追責(zé)，觸犯刑律的，要依法嚴(yán)肅處理。

修復(fù)信任危機(jī)。“遠(yuǎn)洋捕撈”對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞是一場(chǎng)不小的危機(jī)，個(gè)別地方的做法無(wú)異于“自毀長(zhǎng)城”。這也是一次深刻反思與改革的契機(jī)，必須以堅(jiān)定的決心和切實(shí)的行動(dòng)，修復(fù)信任危機(jī)，完善法治與秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平、公正、透明、穩(wěn)定的環(huán)境。

杜絕新地方保護(hù)主義。糾偏“遠(yuǎn)洋捕撈”，不是簡(jiǎn)單“按下葫蘆浮起瓢”，更不是鼓勵(lì)搞地方保護(hù)主義。從法律的角度，異地執(zhí)法是允許的。只要不越權(quán)限，不違反程序，執(zhí)法依據(jù)充分，無(wú)逐利行為，秉公執(zhí)法，就沒(méi)有任何問(wèn)題。不能以拒絕“遠(yuǎn)洋捕撈”之名，搞新地方保護(hù)主義，甚至對(duì)抗執(zhí)法。

不同省份、地區(qū)之間本應(yīng)相互開(kāi)放市場(chǎng)、共享資源、協(xié)同創(chuàng)新?！斑h(yuǎn)洋捕撈”嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)秩序，在某種意義上比“釣魚(yú)執(zhí)法”更可怕、更可惡。在信心亟待提振的當(dāng)下，國(guó)家層面應(yīng)從嚴(yán)、從重、從快治理，釋放更加積極的信號(hào)，拿出更加有效的辦法。