江宇舟

觀察者網(wǎng)專欄作者

近年來，美國軍費的天價采購屢屢在媒體發(fā)酵，700美元一個咖啡杯、2800美元一個USB轉接口、1萬美元一個馬桶圈、600萬美元9只羊，還有9萬美元一袋螺絲……全世界都在好奇，美國的軍費究竟都是怎么花的？

2024年4月，美國眾議員邁克·沃爾茲舉著一袋螺絲質(zhì)詢空軍部長弗蘭克·肯德爾 網(wǎng)絡圖片

與媒體上的火熱形成鮮明對比的是，美國政界對軍費開支中的問題一直保持平穩(wěn)情緒。隨著本屆大選進入白熱化，驢象兩黨在許多議題上針鋒相對，但雙方在軍事方面的政策主張，除了若干意識形態(tài)和取向問題，卻在最為核心的軍事戰(zhàn)略、防務策略、裝備方向、人員紀律、福利待遇上很難找到交鋒點。

表1 驢象兩黨的軍事政見對比 作者自制

兩黨在軍事問題上的攻辯，也多停留在互相質(zhì)疑對方的能力和資格上。對于美國軍隊如今到底面臨怎樣的問題、如何推動美軍改革、凝聚軍心士氣，卻是著墨甚少，表現(xiàn)出了相當?shù)哪酢?/p>

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一、美國軍費怎么花：“運營維護”一項獨大，人員、裝備、研發(fā)占比持續(xù)走低

近年來，美國軍費開支約占全球軍費開支的四成左右，占美國本國GDP的比重保持在3-3.5%的水平。這個占比高于冷戰(zhàn)結束以后，但低于本世紀頭十年“反恐戰(zhàn)爭”時期（其中2009年約為4.6%）。

從結構來看，各分項占比的整體變化不大。在國防法案的基本開支中，作戰(zhàn)維護占40%，人員開支和裝備采購各占20%，剩余部分則是研發(fā)費用和周轉管理基金。

圖1.1 2019-2025財年美國國防預算的費用構成 數(shù)據(jù)來源：美國歷年國防預算

但如果與2014年的數(shù)據(jù)對比，就能發(fā)現(xiàn)過去十年的費用構成有一些變化。主要是人員開支的占比下降了約5個百分點，而研發(fā)費用占比增加了4個百分點，裝備采購上升了約1個百分點。

如果放到更廣闊的歷史維度來看，更容易發(fā)現(xiàn)美國軍費構成的變化。自二戰(zhàn)結束以后，美國軍人的開支占比便不斷壓縮，最高時超過35%，裝備采購占比在冷戰(zhàn)期間也經(jīng)常超過30%，而如今各占20%?？紤]到美國1984曾進行過軍費改革，把軍職人員退休金剝離國防開支范疇，按之后的口徑，這兩項占比還將更高，如今收縮的幅度還會更大。更有意思的是，在美國并未卷入大規(guī)模戰(zhàn)爭，且伊拉克戰(zhàn)爭結束多年的情況下，作戰(zhàn)維護費用的占比卻節(jié)節(jié)攀升。

圖1.2 1948-2023年美國國防支出占比民生證券研究院《海外啟示錄1：美國軍費5問5答》

值得一提的是，其他軍事大國的裝備支出占比，多在25%甚至30%以上，中國的裝備支出占比甚至能超過40%【1】。美國軍隊在巨額軍費節(jié)節(jié)攀升的情況下，裝備開支占比卻還在縮減，頗為耐人尋味。

二、裝備采購問題大：越多的錢買越少的裝備，2025財年出現(xiàn)斷崖式下滑

雖然裝備采購費用占比較冷戰(zhàn)期間大幅下滑，但是采購規(guī)模卻隨著美國軍費總規(guī)模的增長而增長。這反而又暴露出另一個問題：裝備開支的投入產(chǎn)出比大有問題。在技術沒有突破性變革的情況下，越來越高的軍費買回越來越少的裝備，且近幾年這一現(xiàn)象變得愈演愈烈，到2025財年這一數(shù)據(jù)更是出現(xiàn)斷崖式下滑。

以海軍為例，2009財年，169億美元的預算編列了包括1艘福特級航母、1艘朱姆爾沃特級驅(qū)逐艦、1艘弗吉尼亞攻擊型核潛艇在內(nèi)的9艘艦船建造計劃。2024財年擴充了近一倍的開支，新增包括核潛艇、驅(qū)護艦在內(nèi)的艦艇依然還是9艘，不包含航母。2025財年和上一財年基本持平的開支，但只新增了6艘艦艇，且其中主戰(zhàn)艦艇只有4艘，還沒有航母、彈道導彈核潛艇這樣的戰(zhàn)略型兵器。

表2.1 美國海軍各財年裝備采購對比 數(shù)據(jù)來源：美軍各財年軍費預算

空軍情況同樣一言難盡。在2019財年編列了279億美元的裝備采購，計劃新增269架各類軍機，除了上百架F-35、F-18等殲擊機和130余架各型直升機以外，還包括了10架P-8反潛機和4架E-2D預警機。2024財年，軍費漲了60多億美元，但新機規(guī)模少了30架，直升機大幅減少，也沒有反潛機和預警機。到2025財年，軍費又漲了近30億美元，但新造飛機計劃已經(jīng)縮水到190架，且各類主戰(zhàn)飛機幾乎都較2019財年大幅削減。

圖2.2 2019、2024、2025財年美國主要軍用飛機的采購量對比，單位：架 數(shù)據(jù)來源：美軍各財年軍費預算

三、運營維護效率低：現(xiàn)役裝備日益老化，維護保養(yǎng)還在下降

新裝備的投入產(chǎn)出日益不成比例，開支規(guī)模達到采購兩倍以上，運營維護的效率著實堪憂。

以美國海軍為例，如果艦艇按30年的壽命，結合現(xiàn)有艦艇的壽命，要維持現(xiàn)有規(guī)模，每年需補充6.25艘驅(qū)逐艦和巡洋艦。即使延壽到40年，每年依然需要補充4.70艘。美國海軍早在2018年流出的文件也顯示，要對各型海軍主戰(zhàn)艦艇延壽5-15年不等。而美國海軍如今即使算上星座級護衛(wèi)艦，造艦速度也才在3艘左右。

圖3.1 2018年網(wǎng)絡流出的美國海軍對各型水面艦艇擬議壽命延長的明細計劃

這項計劃如果實行，美國海軍將迎來自告別風帆時代以來最為老化的艦隊。

冷戰(zhàn)期間里根政府的大擴軍距今也有40多年了，隨著當年這批老船陸續(xù)進入暮年，越往后，美國艦隊的老化將愈發(fā)嚴重。此外如上文所述，裝備采購效率的急劇滑坡、造船工業(yè)的設施老化、人力資源的流失（海軍甚至將入伍年限放寬到41歲）和計劃落實上的短板，也都在困擾著這支依然全球排名第一的海軍。據(jù)測算，到2040年，僅船塢缺口就將達到三分之一，這也難怪美國海軍的軍艦這些年給人的感覺總是銹跡斑斑了。

值得一提的是，國內(nèi)部分輿論替美國海軍強調(diào)“長時間高潮濕、高鹽分環(huán)境下部署”這樣的客觀原因，而美國海軍自己都承認主要原因是人手嚴重不足、艦艇長期超負荷運轉、缺乏保養(yǎng)。而美國海軍光為除銹，每年就要投入數(shù)十億美元，花費甚至頂?shù)蒙?-4艘055大驅(qū)的造價。

當我們能在房間里看到一只蟑螂時，可能蟑螂在滿屋都已經(jīng)搭巢安家。同樣的道理，如果我們看到一艘艘路過的美國軍艦都是銹跡斑斑的時候，又意味著什么呢？

圖3.2 美國海軍近年“銹”照不斷

近年來美國海軍的保養(yǎng)問題屢屢見諸媒體，甚至連充當航母最后一道保險的“密集陣”炮管都已經(jīng)銹跡斑斑，對比美軍無論是規(guī)模還是占比都在不斷攀升的“維護費用”，這樣的反差格外諷刺。

空軍也遭遇到了類似問題，大量戰(zhàn)斗機的平均機齡超過了30年。據(jù)測算，為了保持替換頻率，在不含艦載機等其他兵種所需作戰(zhàn)飛機的情況下，每年至少要補充72架戰(zhàn)機，可是年年都沒法達標。在此背景下，空軍對老戰(zhàn)機的延壽甚至規(guī)劃到了2040年后，但戰(zhàn)斗機能否堅持這么久，無疑要打個大大的問號【2】。

圖3.3 2025財年美國空軍擬退役（左）和服役（右）的軍用飛機對比根據(jù)美國2025財年預算自制的對比圖

四、軍人待遇被擠壓：現(xiàn)役認同在下降，退役保障更堪憂

一邊是大量軍費被揮霍，一邊是軍人招募和待遇同步出現(xiàn)了嚴重問題。根據(jù)美國國防部提供的數(shù)據(jù)，在17至24歲的美國人中，只有23%的人符合服役標準，而其中又只有9%的人愿意參軍。一項2021年的調(diào)查顯示，62.9%的軍人家庭會推薦軍隊生活，較2019年下降了12個百分點，而超半數(shù)（53.9%）的軍隊文職人員表示不建議在軍隊服役，主要原因就包括薪酬和福利較低【3】。

現(xiàn)役軍人尚且如此，退伍軍人的生活問題更是美國社會的長期潰瘍。2016年總統(tǒng)大選，特朗普曾因一句“不該讓非法移民活得比退伍軍人還要好”，就收獲了來自退伍軍人的大量支持，可想而知他們長期有多么被忽視，才會因為幾句暖心話就收獲如此情感爆發(fā)。

而今年美國總統(tǒng)大選中，涉軍議題里難得能被兩黨各自開出專門章節(jié)來討論的，就是退伍軍人的待遇問題。其原因正是退伍軍人的處境又有惡化之勢，并在不斷掀起輿情。

有研究統(tǒng)計，2014年無家可歸人口中12.3%是退伍軍人【4】，經(jīng)過多年治理，2019年康涅狄格、特拉華、弗吉尼亞等多個州宣布有效解決了退伍軍人的無家可歸。可最新統(tǒng)計依然有4萬多退伍軍人無家可歸，達到12年來峰值，而這些人里還不包括大量躲在收容所或被驅(qū)離而未列入統(tǒng)計的人群。

圖4.1 無家可歸的美國退伍老兵眾生相 作者根據(jù)網(wǎng)絡圖片整合

五、解剖麻雀看弊案：由最近一次項目審計，看這經(jīng)費怎么花

近年來，美軍對航天裝備投入的力度極大，5年內(nèi)將近翻了一番，復合增速達到了13.5%，甚至美國自己的防務網(wǎng)站都打出了大標題“航天投入正在消耗其他軍種的預算”。但是如此龐大的投入換回了什么裝備，披露數(shù)據(jù)并不充分，由此也是弊案叢生。

客觀來說，由于美國的產(chǎn)業(yè)空心化，武器生產(chǎn)和工程項目建設的單價會偏貴一些，像本文開頭說的9萬美元一袋零件，確實可能和生產(chǎn)線更新推高成本有關。但美國軍隊開支的審計長期不透明，各個鏈條的灰色運作正在茁壯成長，很多項目一旦打開，會發(fā)現(xiàn)連基本的合規(guī)性都不能滿足，主辦單位還會“喪事喜辦”狂唱贊歌，已經(jīng)到了觸目驚心的地步。

近日曝光的移動發(fā)射車ML-2漲價事件，就可見其中的雪泥鴻爪。該項目表面上由美國國家航空航天局（NASA）牽頭，并非軍事項目。然而眾所周知，NASA與美國軍方千絲萬縷，本身就是“隱軍于民”。按照美國太空軍司令的說法，二者共享基地、研發(fā)和技術【7】，美國國防部下屬的國防合同管理局 （DCMA）本就要為 NASA 太空發(fā)射系統(tǒng)（SLS）和多用途載人飛行器（MPCV）計劃提供支持，其中就包括了對總包商的監(jiān)督和評測，涉軍屬性無疑

這個項目的背景是：先前的移動發(fā)射車體量偏小，為了推進包括阿爾忒彌斯計劃在內(nèi)的一系列航天計劃，需要建造更大的發(fā)射車用于組裝、運輸和發(fā)射火箭和獵戶座飛船。NASA早在2019年6月就與主承包商Bechtel簽署了合同，合同建造費共計3.83億美元，預計2023年3月完工。

圖5.1 移動發(fā)射車 ML-2項目審計報告的封面

Bechtel是一家成立于1898年的老牌總包商，在漫長的經(jīng)營歲月中曾先后負責過西北太平洋鐵路、胡佛水壩、跨阿拉伯管道、圣奧諾弗雷核電站、洛杉磯奧運會工程項目等品牌工程，可謂是根正苗藍、身經(jīng)百戰(zhàn)。

然而，本項目的“奇幻漂流”就此開始。隨著約定時間越來越近，NASA一次次被總承包商坐地起價，2022年預估的建造預算已經(jīng)超過14億美元，2023年底達到近15億美元，2024年6月又漲價到18億美元，且要推遲到2027年9月才能交付。結果才過了2個月，審計組預計項目開支將攀升到27億美元，并且交付時間將推遲至2029年春季。

而NASA原本預定該發(fā)射車的一大任務，是要在2028年9月進行的阿爾忒彌斯4發(fā)射任務……

此外，NASA的審計組還發(fā)現(xiàn)，主承包商Bechtel對于項目復雜性的估計嚴重不足，分包管理上存在嚴重問題。例如Bechtel將46%的鋼鐵制造分包給一家二級分包商，但卻沒有與其簽署分包合同，分包商一直收錢不辦事，導致進度嚴重延誤……一個全國頂級的老牌總承包商，居然能和分包商不簽合同就打錢，這可信度多高，有多少貓膩，讀者朋友們可以自行判斷。

更絕的是，NASA與Bechtel之間簽訂的是成本加成合同。即合同簽訂時，雙方只約定工程質(zhì)量，承包商根據(jù)發(fā)包方的工程要求施工，造價結算則隨行就市，所以為了工程質(zhì)量出現(xiàn)的價格上漲，也就將由發(fā)包方NASA承擔。

在實際操作中，與材料相關的各項成本，直接增長了50%，管理費用也增長了類似的規(guī)模，加班成本和分包商的開支翻了一倍都不止。此外建設進度中還出現(xiàn)了發(fā)射車較設計超重，由此產(chǎn)生的延誤時間費用結算，以及改造所需的建造開支和加班費用，也統(tǒng)統(tǒng)將由NASA承擔。

在付出如此巨大的代價后，到2024年春季，整個移動發(fā)射車剛剛搭完一個基座的框架。就這樣，NASA夸獎這是一項“里程碑一般的成就”，顯示了總包商“卓越進展的表現(xiàn)”。

圖5.2 截至2024年春ML-2項目的進展照片，居然就這么夸上了……

審計組的結論是：盡管NASA努力提高項目績效，但ML-2的成本和進度并不可持續(xù)【8】。

可這結論有什么用呢？已經(jīng)花掉的錢無法追回，沒有人因此被追責，至于后續(xù)的工程款還得接著付。唯一的意義可能就是留下一份公示的報告揭開冰山一角，讓大家發(fā)現(xiàn)哪怕是國家級重大項目，一群經(jīng)手人連演戲都懶得演了。

六、軍隊稽核老大難：巨額資金流向不明，年年審計無法通過

1990年，美國國會通過了《首席財務官法案》，要求聯(lián)邦政府的所有部門和機構制定可審計的會計系統(tǒng)，并接受年度審計。但在實際操作上，五角大樓成了例外。在歷次的國會、審計機構和媒體的調(diào)查中，都發(fā)現(xiàn)了國防部挪用資金、刪除記錄、監(jiān)管缺位、虛報賬目等問題。

甚至據(jù)五角大樓的前職工舉報，國防部還頗有經(jīng)濟頭腦，早在上世紀80年代，就經(jīng)常用高估的通貨膨脹率來測算武器系統(tǒng)價格，并將差額計入所謂的“合并盈余賬戶”（Merged Surplus Account），事實上也就是存入了自己的小金庫。經(jīng)年累月后，資金流向愈發(fā)混亂，審計難度水漲船高。

2001年9月10日，就在“911”事件發(fā)生1天前，時任美國國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德（Donald Rumsfeld）承認，高達2.3萬億美元的資金流向無法被追蹤，平均下來相當于全國人均“蒸發(fā)”8000美元。拉姆斯菲爾德當時還稱這是 “一個生死攸關的問題”（a matter of life and death）【9】。

美聯(lián)社后來還對此辟謠，說國防部長的表態(tài)被歪曲了，是技術過時（outdated technology）導致了數(shù)據(jù)未被充分記錄【10】。那么既然早早就暴露出技術問題，現(xiàn)在總該解決了吧？

然而冷酷的現(xiàn)實是：十幾年后，情況非但沒有好轉，反而愈演愈烈，所謂的“辟謠”反而越看越像造謠傳謠。

密歇根州立大學政府經(jīng)濟學專家馬克·斯基德莫爾（Mark Skidmore）教授領銜的研究小組就發(fā)現(xiàn)，1998-2015年間，五角大樓居然會有累計21萬億美元的資金流向是無法追蹤、記錄或解釋的【11】。這個金額不僅遠高于歷年軍費的合計，還超過了美國2019年以前的GDP。當然由于金額過于巨大，所以部分金額可能源自是國防部和軍隊不同部門間未能軋差的重復記錄，可是海量原始記錄的遺失刪改本身就證明做賬的極不嚴肅和巨大貓膩。

圖6.1 反映軍費記錄云遮霧繞的美媒漫畫 網(wǎng)絡圖片

美國國家公共廣播電臺披露，國防部連續(xù)多次未能通過獨立財務審計，五角大樓甚至無法告訴你它的所有建筑物在美國的什么位置，無法說出它雇傭了多少承包商和分包商【12】。

甚至連美國國防部自己都無奈承認，多輪審計后依然不盡如人意【13】。

圖6.2 美國國國防部2022年對自己審計的評價

和NASA看到ML-2只搭了個基座就自夸“卓越里程碑”一樣，在連續(xù)數(shù)年審計沒有通過的情況下，美國國防部還能夠自夸“審計進展”，果然不是一家人，不進一家門。

到2023年，美國國防部已經(jīng)連續(xù)第六年未能通過年度審計，且一半資產(chǎn)無法入賬。國防部監(jiān)察長辦公室直接對其2023財年合并財務報表發(fā)布了免責聲明，這意味著它在審計中遇到了包括資料匱乏在內(nèi)的嚴重限制，已經(jīng)無法對財務報表的真實性、準確性和完整性做出合理判斷，甚至無法對審計結果發(fā)表意見。

在針對國防部29個部門的獨立審計中，僅有7個取得了無保留意見【14】，即審計人員確定財務報表合理，符合公認的會計原則；1個是保留意見，即審計人員認為有未列入財報的錯報或未被發(fā)現(xiàn)的錯報可能性；3個是存在仍待解決的問題；18個收到了同上的免責聲明【15】，其中只有7個無保留意見涉及的問題相對次要。

圖6.3 2023財年美國國防部財務各分項審計意見 美國國防部2023財年審計報告

2023財年審計工作使美國海軍陸戰(zhàn)隊成為第一個獲得無保留意見的軍種。國防部又一次激動地在次年發(fā)布的《財務改善和審計修正報告》的開篇第一句就宣布了這個好消息，并說“這是一項重大成就”【16】。

美國《國家》雜志在追蹤報道中曾經(jīng)如此評價：五角大樓的會計欺詐轉移了千百億美元，這些資金本可用于滿足其他國家需求：醫(yī)療保健、教育、創(chuàng)造就業(yè)機會、氣候行動、基礎設施現(xiàn)代化等等。事實上，五角大樓的會計欺詐相當于大規(guī)模的盜竊——不僅盜竊了美國納稅人，還盜竊了國家的福祉和未來。

針對美國軍隊這一團爛賬，連特朗普也一直在譴責，美國存在著一個包括軍工復合體在內(nèi)的深層政府（deep state），正在真正操縱這個國家【17】。

可是即使譴責了，那又如何？事實已經(jīng)證明，無論是共和黨還是民主黨，他們都不敢在競選議題上去觸及腐敗和浪費分毫，正如《美國兩黨藥方：如何背離了經(jīng)濟基本面和民眾關切？》里所說，在探討經(jīng)濟問題時，根本不敢觸及生產(chǎn)關系中的壟斷與剝削分毫。

當然，不可否認，美國依然是全球最為強大的武裝，也是唯一一個還能夠進行全球部署的超級大國鐵拳?？墒沁@雙鍛造了200年的鐵拳正在被不肖子孫們揮霍與糟踐，變得日益虛弱。

當美軍的飛機像甩包袱一樣從伊拉克和阿富汗匆忙起飛；當美軍的聲明把導彈襲擊后的中東基地傷亡一律歸因為心臟病和腦震蕩；當美軍的艦艇在紅海面對胡塞武裝都漸露疲態(tài)，風已起于青萍之末，而日益腐朽的根基讓這萍草的飄舞更顯倉皇。

他們正在回避這場大風、粉飾這場飄舞，而我們正在趕超中見證這一切。

2023年6月，我國蘇州艦（遠）與美軍鐘云號在臺海的相遇頗有意境，雖然蘇州艦的噸位還較鐘云號小了一截，但是盡顯軍容的嶄新、嚴整和靈活，與銹跡斑斑的鐘云號形成了鮮明反差。再過十年回看本照，會是中美兩軍的時代縮影。騰訊網(wǎng)

注釋：

2.Stephen Losey，US Air Force warns of aging fighters, poor purchasing efforts，。

4.Jack Tsai & Robert A. Rosenheck，F(xiàn)actors for Homelessness Among US Veterans，Epidemiologic Reviews，2015-1。

5.Angelica Stabile，US veterans demand fixes for homelessness, health care crises from future administration, poll finds，。

6.Tamara Dubowitz, Andrea S. Richardson, Teague Ruder, Catria Gadwah-Meaden，F(xiàn)ood Insecurity Among Veterans，RAND，2023-9。

8.NASA Office of Inspector General，NASA’s Management of the Mobile Launcher 2 Project，2024-8。

9.Aleen Sirgany，The War On Waste，。

11.Dave Lindorff，Exclusive: The Pentagon’s Massive Accounting Fraud Exposed，。

14.這7個部門分別是：軍事退休基金（Military Retirement Fund）、軍營超市局（Defense Commissary Agency）、國防合同審計局（Defense Contract Audit Agency）、國防財務和會計局（Defense Finance and Accounting Service）、美國陸軍工程兵團（U.S. Army Corps of Engineers）、國家偵察局（National Reconnaissance Office）和國防衛(wèi)生局（Defense Health Agency）。

15.US Department of Defense，F(xiàn)ISCAL YEAR 2023 AUDIT OVERSIGHT REPORT，2023。

16.US Department of Defense，F(xiàn)inancial Improvement and Audit Remediation Report，2024-7。

17.Bob Ortega, Kyung Lah, Allison Gordon and Nelli Black，What Trump’s war on the ‘Deep State’ could mean: ‘An army of suck-ups’，。 ?

來源|底線思維